Općine su ove godine za transparentnost proračuna dobile ocjenu 4,4, isto kao i lani, a u odnosu na gradove i županije, jedino se kod općina primjećuje pogoršanje transparentnosti u odnosu na lanjsko istraživanje. Institut za javne financije predstavio je danas rezultate osmog ciklusa istraživanja proračunske transparentnosti lokalnih jedinica koji pokazuju stagnaciju, odnosno prosječna ocjena za sve jedinice je ista kao i lani, 4,5.
Još uvijek 92 općine ne objavljuju ni sva tri dokumenta koje su po zakonu obvezni objavljivati (izvještaje o godišnjem i polugodišnjem izvršenju proračuna, te izglasani proračun), dok 124 općine ne objavljuju dva dokumenta koje im je Ministarstvo financija preporučilo objavljivati. Dvije općine nisu objavile nijedan proračunski dokument – Karlobag i Kijevo. Sedam je općina koje su objavile po jedan dokument.
Institut za javne financije izražava zabrinutost što u posljednjem ciklusu istraživanja se bilježi svojevrsna stagnacija, pa i blagi pad proračunske transparentnosti na razini općina. No, najviše zabrinjava činjenica, kaže, da se tako veliki broj lokalnih jedinica iz godine u godinu ne
pridržava čak ni zakona, odnosno ne objavljuje ni one dokumente koje su po zakonu obvezne objavljivati.
Ipak, izdvajaju dobre iskorake u nekim lokalnim jedinicama za povećanje povjerenja i uključenje građana u proračunske procese te su neke to već učinile, a među općinama izdvajaju Viškovo. Ta općina ima sažetak proračuna u obliku vodiča tiska i kao posebno izdanje besplatno dostavlja svakom kućanstvu uz službeni glasnik općine. Viškovo je također i jedina općina koja je u svih ovih osam ciklusa osvojila 39 od mogućih 40 bodova.
U ovogodišnjem istraživanju proračunska transparentnost mjerila se je brojem ključnih proračunskih dokumenata objavljenih na mrežnim stranicama lokalnih jedinica, a to su izvještaj o godišnjem izvršenju proračuna za 2020., izvještaj o polugodišnjem izvršenju proračuna za 2021.; prijedlog proračuna za 2022.; izglasani proračun za 2022. te proračunski vodič za građane za 2022.
Cilj je ovim istraživanjem utvrditi količinu ključnih proračunskih dokumenata objavljenih na mrežnim stranicama lokalnih jedinica, bez detaljnije analize njihova sadržaja. Sama objava dokumenata, navodi se, ne znači da su jedinice apsolutno proračunski transparentne niti da im je vodstvo apsolutno proračunski odgovorno, nego je samo potvrda da su se pridržavale Zakona o proračunu, Zakona o pravu na pristup informacijama i preporuka Ministarstva financija. Ta razina proračunske transparentnosti može se smatrati tek prvim korakom prema potpunijoj transparentnosti odnosno temeljnim preduvjetom za edukaciju građana o lokalnim proračunima. Samo se proračunski obrazovani i informirani građani mogu konstruktivno uključiti u lokalne proračunske procese i odlučivanje o prikupljanju i potrošnji lokalnih sredstava te kontrolu odgovornosti lokalnih vlasti.
Prosječna transparentnost općina (po županijama)
Najmanje proračunskih dokumenata prosječno objavile su općine u Sisačko-moslavačkoj, Ličko-senjskoj i Dubrovačko-neretvanskoj županiji (3,8 od 5). Sve općine Požeško-slavonske županije objavile su svih pet ključnih proračunskih dokumenata.
Međutim, čak i kod brojnih lokalnih jedinica koje objavljuju svoje dokumente, ima problema. Česti su različiti i/ili nejasni nazivi dokumenata, pa se građanima teško snaći. Primjerice, izdvajaju u Institutu, Općina Podbablje objavljuje (najvjerojatnije) rebalans posebnog dijela proračuna pod nazivom „Izvršenje proračuna 2020 – posebni dio“. Iz vodiča za građane općine Tounj nije jasno na koju se godinu odnosi (2022. ili 2021.) Neke lokalne jedinice objavljuju vodiče za građane koji ne sadrže nijednu brojku za aktualnu godinu, stoga ih
u ovom istraživanju nismo priznali (primjerice općine Velika Kopanica ili Slavonski Šamac). U okviru ovog istraživanja ispituje se i objavljuju li lokalne jedinice svoje proračunske dokumente u službenim glasnicima, pa su i tu nađeni nedostatke.
Osim same objave proračunskih dokumenata, nužni su i dodatni iskoraci za povećanje povjerenja i uključenje građana u proračunske procese, pri čemu od općina navode već spomenuto Viškovo.
Prosječna proračunska transparentnost svih hrvatskih županija, gradova i općina – izražena brojem ključnih proračunskih dokumenata objavljenih na njihovim mrežnim stranicama – iznosi 4,5 od mogućih 5, isto kao i lani.
A evo i popisa svih općina koje su ove godine za transparentnost dobile peticu: Andrijaševci, Antunovac, Babina Greda, Bale, Barban, Baška, Bebrina, Bedekovčina, Bedenica, Belica, Beretinec, Bibinje, Bilice, Bilje, Biskupija, Bistra, Blato, Bol, Bosiljevo, Bošnjaci, Brdovec, Brestovac, Breznica, Breznički Hum, Brinje, Brodski Stupnik, Brtonigla, Cerna, Cerovlje, Cetingrad, Cista Provo, Civljane, Crnac, Čačinci, Čađavica, Čaglin, Čavle, Čepin, Davor, Dekanovec, Desinić, Dežanovac, Domašinec, Donja Dubrava, Donja Voća, Donji Andrijevci, Donji Kraljevec, Donji Vidovec, Draganić, Draž, Drnje, Dubravica, Dubrovačko primorje, Dugopolje, Đelekovec, Đulovac, Đurđenovac, Đurmanec, Ernestinovo, Ferdinandovac, Funtana, Fužine, Galovac, Garčin, Goričan, Gornja Vrba, Gornji Kneginec, Gračac, Gračišće, Gradec, Gunja, Hercegovac, Hlebine, Hrašćina, Hrvace, Hum na Sutli, Ivankovo, Ivanska, Jagodnjak, Jakovlje, Jakšić, Jalžabet, Jasenice, Jasenovac, Jelenje, Kali, Kalinovac, Kalnik, Kamanje, Kaptol, Karojba, Kistanje, Klakar, Klana, Klenovnik, Klis, Kloštar Ivanić, Kloštar Podravski, Kolan, Konavle, Koprivnički Bregi, Kostrena, Koška, Kotoriba, Kravarsko, Križ, Kršan, Kukljica, Kumrovec, Lanišće, Lasinja, Legrad, Lekenik, Levanjska Varoš, Lipovljani, Lišane Ostrovičke, Lobor, Lokvičići, Lovas, Lovinac, Lovran, Lovreć, Luka, Lukač, Mače, Magadenovac, Mala Subotica, Mali Bukovec, Malinska-Dubašnica, Marčana, Marija Bistrica, Marija Gorica, Marina, Martijanec, Maruševec, Matulji, Mikleuš, Mljet, Molve, Mrkopalj, Murter, Nedelišće, Netretić, Nova Bukovica, Nova Kapela, Nova Rača, Novi Golubovec, Novigrad Podravski, Nuštar, Okrug, Omišalj, Oprtalj, Orehovica, Pašman, Perušić, Peteranec, Petrijanec, Pićan, Pirovac, Pisarovina, Pitomača, Plitvička Jezera, Podcrkavlje, Podgora, Podravske Sesvete, Podstrana, Podturen, Pokupsko, Popovac, Posedarje, Postira, Preko, Prgomet, Primorski Dolac, Privlaka (Vukovarsko-srijemska ž.) , Promina, Pučišća, Punat, Radoboj, Rakovec, Rakovica, Rasinja, Raša, Ribnik, Rugvica, Runovići, Ružić, Saborsko, Satnica Đakovačka, Sibinj, Sirač, Skrad, Sopje, Sračinec, Stara Gradiška, Stari Jankovci, Stari Mikanovci, Starigrad, Strahoninec, Strizivojna, Stubičke Toplice, Stupnik, Sukošan, Sunja, Sveta Marija, Sveti Đurđ, Sveti Filip i Jakov, Sveti Ilija, Sveti Ivan Žabno, Sveti Križ Začretje, Sveti Lovreč, Sveti Martin na Muri, Šenkovec, Šodolovci, Šolta, Štrigova, Tinjan, Tisno, Tkon, Tompojevci, Topusko, Tribunj, Trnava, Trnovec Bartolovečki, Trpanj, Tučepi, Tuhelj, Unešić, Vela Luka, Velika, Velika Ludina, Velika Trnovitica, Veliki Bukovec, Veliko Trojstvo, Vidovec, Vinica, Vinodolska općina, Vir, Visoko, Viškovo, Vižinada, Vladislavci, Vojnić, Vratišinec, Vrbanja, Vrbnik, Vrhovine, Vrpolje, Vuka, Zagorska Sela, Zagvozd, Zažablje, Zemunik Donji, Zmijavci, Žakanje, Žumberak i Župa dubrovačka. (L.K.)
