Vlada Republike Hrvatske ove je godine u proračunu osigurala 100 milijuna kuna za funkcionalno povezivanje jedinica lokalne samouprave. Odluku o kriterijima za dodjelu pomoći na ime poticaja za dobrovoljno funkcionalno odnosno stvarno spajanje jedinica lokalne samouprave, Vlada je usvojila u srpnju, a Ministarstvo financija je sredinom rujna otvorilo javni poziv.
Usvojeni kriteriji su izbalansirani, veće poticaje moći će dobiti općine koje su manje, koje imaju manji broj stanovništva i koje će ovim funkcionalnim spajanjem moći pružiti kvalitetniju uslugu svojim građanima. Intencija te odluke je poticati sve jedinice da dugoročno razmišljaju o razvojnom smjeru, da prepoznaju potencijale koje suradnjom i funkcionalnim povezivanje mogu ostvariti. Kroz Nacionalni program oporavka i otpornosti 2021.-2026. pristupilo bi se uspostavljanju sustava potpore funkcionalnom i stvarnom spajanju jedinica lokalne samouprave, kako bi jedinice homogenim djelovanjem pružale adekvatne usluge građanima.
Rečeno je to na prošlotjednoj konferenciji gdje je predstavljen projekt kao prvi korak najavljenim promjenama „Optimizacija sustava lokalne i područne samouprave“. Taj prvi korak je uspostava baze podataka o kapacitetima jedinica koji će biti podloga za sve naše daljnje aktivnosti.
‘Nominalna vrijednost ovoga projekta je oko 20 milijuna kuna, međutim stvarna vrijednost ovoga projekta je daleko veća. U javnom se prostoru nerijetko vodi polemika i iznose prijedlozi koji se nerijetko temelje na podacima koji nisu sveobuhvatni ili su parcijalni. Ovim smo projektom u suradnji s Ekonomskim institutom prikupili sve podatke o jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prikupili smo podatke o tome kakvi su njihovi upravljački kapaciteti, kakvi fiskalni kapaciteti te kakvi su njihovi razvojni potencijali. Ti su podaci preduvjet za kreiranje kvalitetnih javnih politika. Posljednjih mjeseci, u suradnji s tvrtkom Ericsson Nikola Tesla, intenzivno smo radili na uspostavi baze podataka i informatičkog sustava koji će u budućnosti biti dostupan jedinicama. Važnije od broja jedinica jest njihova učinkovitost odnosno spremnost da odgovore na potrebe svojih građana. Želim naglasiti da broj jedinica lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj ne odstupa od europskog prosjeka. Učinkovitost sustava ne ovisi o broju jedinica već o načinu kako je sustav organiziran.’ – istaknuo je ministar pravosuđa i uprave Ivan Malenica.
Cilj je uspostaviti kvalitetan sustav za funkcionalno i stvarno povezivanje jedinica. Takav sustav suradnje među općinama, gradovima i županijama omogućit će im da lakše prevladaju eventualne probleme nedostatnih kapaciteta, da unaprijede kvalitetu i kvantitetu pruženih usluga te kvalitetnije upravljaju raspoloživim sredstvima i na tome surađuju.
Jedan od ključnih ciljeva Projekta je izrada Jedinstvenog informacijskog sustava za prikupljanje i pohranu podataka o jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno uspostava Središnje baze podataka o kapacitetima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. U okviru Projekta će se ujedno definirati i analizirati indikatori za procjenu kapaciteta jedinica koji su potrebni za kvalitetno obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica te efikasno pružanje usluga građanima s područja jedinica. Projekt se financira iz Europskog socijalnog fonda kroz Operativni program „Učinkoviti ljudski potencijali 2014.-2022.“, a ukupna vrijednost Projekta je 20.076.342,14 kuna.
Ministarstvo pravosuđa i uprave je oformilo i Savjet za reformu lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Taj je Savjet osnovan kako bi predstavnici akademske zajednice, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i predstavnici drugih ministarstava, bili aktivno uključeni u procese promjena u sustavu lokalne samouprave. Pitanje teritorijalnog preustroja složeno je pitanje – koje zahtijeva sveobuhvatan i stručan pristup.
U prethodnim godinama Ministarstvo je učinilo nekoliko značajnih iskoraka u području lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prvi iskorak bilo je povjeravanje poslova državne uprave. Time je ne samo smanjen broj službenika državne uprave, nego su i ojačale županije te se je pokazalo da se ti poslovi mogu ustrojiti na jedan efikasniji i racionalniji način i u konačnici pristupačniji za same građane.
Izmjenama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi smanjen je broj lokalnih dužnosnika – broj zamjenika općinskih načelnika, gradonačelnika i župana smanjen je za 568 zamjenika, dok je ukupan broja članova predstavničkih tijela smanjen za otprilike 10%. Također, zakonom su limitirane i vijećničke naknade te smo svim jedinicama propisali obvezu javne, transparentne i otvorene objave podataka o korištenju proračunskih sredstava. (Ministarstvo pravosuđa i uprave, L.K.)
